根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部令第16號）的有關(guān)規(guī)定，北京市房屋修繕工程定額管理站（以下簡稱“房修定額站”）會同相關(guān)部門對北京市國有投資房屋修繕工程項目最高投標(biāo)限價開展了專項監(jiān)督檢查?，F(xiàn)將常見問題、分析原因及措施有關(guān)情況匯報如下：

　　一、常見問題

　　房修定額站對房屋修繕工程項目最高投標(biāo)限價監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了分類匯總，具體如下：

　　1.綜合單價組價不規(guī)范，存在組價錯誤、漏項等問題，此類問題是最高投標(biāo)限價編制中出現(xiàn)頻次較多的問題。問題主要表現(xiàn)為未按照招標(biāo)工程量清單項目中的特征描述、工程量及有關(guān)要求等確定綜合單價組價。例如：

　　例一：某老舊小區(qū)綜合整治項目，工程量清單“墻、柱飾面新做”項目特征描述內(nèi)容為“水泥壓力板”，而最高投標(biāo)限價對此項清單綜合單價是按“膠合板”進(jìn)行組價。

　　例二：某辦公用房裝修改造工程項目，工程量清單“噴刷涂料新做”項目特征描述中有“界面劑一道”的內(nèi)容，而最高投標(biāo)限價對此項清單綜合單價組價時遺漏了界面劑。

　　例三：某學(xué)校改造工程項目，工程量清單“鋼管安裝”項目特征描述為“DN125 無縫鋼管”，清單組價時應(yīng)結(jié)合工作內(nèi)容包含管件的安裝，而最高投標(biāo)限價對此項清單綜合單價組價時缺少了對應(yīng)管件的組價。

　　2.最高投標(biāo)限價相應(yīng)子目與招標(biāo)文件規(guī)定自相矛盾。有個別項目最高投標(biāo)限價計價內(nèi)容等與招標(biāo)文件規(guī)定不一致。例如：

　　例一：某老舊小區(qū)綜合整治項目，招標(biāo)文件招標(biāo)人須知中專業(yè)工程暫估價（含稅）合計金額為7672051.49元，而最高投標(biāo)限價中專業(yè)工程暫估價（含稅）合計金額為7171755.63元。

　　例二：某辦公用房裝修改造項目，材料和工程設(shè)備暫估價在最高投標(biāo)限價文件中不含稅金額為99695.36元，但在招標(biāo)文件招標(biāo)人須知中為0元。

　　3.最高投標(biāo)限價中的企業(yè)管理費、利潤等費用項目未按規(guī)定計取。多次發(fā)現(xiàn)最高投標(biāo)限價中園林綠化工程未按規(guī)定計取管理費和利潤等費用項目的問題。例如：

　　例一：某老舊小區(qū)綜合整治項目，工程量清單中包括園林綠化工程，綠化工程的企業(yè)管費和利潤的計取費率分別為4.5%～5%（一般計稅）和5%～6.5%（一般計稅），但最高投標(biāo)限價中此綠化工程的企業(yè)管理費和利潤計取費率為0，缺失了對綠化工程企業(yè)管理費和利潤的費用計取。

　　例二：某文化設(shè)施改造項目，同樣是工程量清單中包括園林綠化工程清單項，但最高投標(biāo)限價中也遺漏了對園林綠化工程的企業(yè)管理費和利潤費用計取。

　　4.最高投標(biāo)限價中生產(chǎn)要素消耗量、生產(chǎn)要素價格、費用指標(biāo)等未按照相關(guān)計價依據(jù)規(guī)定計取等常規(guī)問題大幅減少，但仍然存在。例如：

　　例一：某辦公用房裝修改造項目，最高投標(biāo)限價在套用“5-187混凝土梁底、板底植鋼筋”預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)對清單組價時，未按照2021年《北京市房屋修繕工程計價依據(jù)——預(yù)算消耗量標(biāo)準(zhǔn)》中生產(chǎn)要素消耗量計取。把此項消耗量標(biāo)準(zhǔn)中的“鋼筋”消耗量由“0.6440kg”改為“0.253kg”，“植筋膠粘劑”消耗量由“37.407ml”改為“0.135ml”。

　　例二：某老舊小區(qū)綜合整治項目，最高投標(biāo)限價有個別生產(chǎn)要素價格，未按照招標(biāo)文件所載明基準(zhǔn)期的《北京工程造價信息》發(fā)布的‘工程造價信息價’確定”。本項目存在問題的生產(chǎn)要素有：“φ10以內(nèi)鋼筋”材料價格以“3.42元/kg”計價，低于發(fā)布價格“4.227元/kg”；“DN100柔性接口鑄鐵排水管(A型）”材料價格以“55.11元/m”計價，遠(yuǎn)低于發(fā)布價格“102.44元/m”。

　　例三：某辦公用房裝修改造項目，最高投標(biāo)限價個別措施項目計取費用標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定要求的計價規(guī)則計算，低于《北京工程造價信息》發(fā)布的相應(yīng)費用指標(biāo)中間值。其中，“二次搬運(yùn)費”最高投標(biāo)限價計取費率為“3.5%”，低于費用指標(biāo)“3.5～6.5%”的中間值。

　　5.招標(biāo)工程量清單中項目特征描述內(nèi)容照抄照搬，未能結(jié)合本項目特點詳細(xì)說明、規(guī)范編制。在編制招標(biāo)工程量清單時，項目特征描述直接復(fù)制《房屋修繕工程工程量計算標(biāo)準(zhǔn)》中項目特征描述內(nèi)容，機(jī)械地照搬相關(guān)指引內(nèi)容，而不考慮項目實際情況進(jìn)行調(diào)整編寫適當(dāng)?shù)膬?nèi)容，造成因項目特征描述不規(guī)范、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致最高投標(biāo)限價無法精確組價的問題。 例如：

　　例一：某老舊小區(qū)綜合整治項目，其中清單項目名稱為“挖溝槽土方”的清單項，項目特征描述為：1.管溝開挖回填；2.渣土運(yùn)距綜合考慮；3.滿足招標(biāo)要求、設(shè)計圖紙及相關(guān)設(shè)計規(guī)范，但此項目特征描述中對開挖方式、運(yùn)距等內(nèi)容均未進(jìn)行清晰描述，也未明確具體的圖集和標(biāo)準(zhǔn)。

　　例二：某老舊小區(qū)綜合整治項目，其中清單項目名稱為“鑄鐵管拆除”的清單項，項目特征中對類型規(guī)格的描述是“鑄鐵管、塑料管或鍍鋅管”，此項清單存在兩個問題，一是項目名稱與項目特征描述內(nèi)容不一致，二是未按照清單計價規(guī)則進(jìn)行列項，不同材質(zhì)、不同規(guī)格的管道需要分別編制對應(yīng)的清單項。

　　二、原因分析

　　1.建設(shè)單位造價管理的主責(zé)意識不強(qiáng)，部分建設(shè)單位存在不當(dāng)干預(yù)最高投標(biāo)限價編制工作的情況。部分建設(shè)單位對編制工程量清單和最高投標(biāo)限價的重要性仍認(rèn)識不足。未能結(jié)合工程實際情況編制工程量清單，最高投標(biāo)限價編制沒有按照項目具體情況制定詳細(xì)的施工方案，對編制的具體內(nèi)容及其合理性、合規(guī)性掌握不夠，把相關(guān)工作委托給造價咨詢企業(yè)后沒有配套管理措施，導(dǎo)致工程量清單和最高投標(biāo)限價編制質(zhì)量不高。部分建設(shè)單位對最高投標(biāo)限價編制只關(guān)心總價，以財政評審限額為由，不顧工程計價的相關(guān)規(guī)定和工程建設(shè)的客觀規(guī)律，要求受委托的造價咨詢企業(yè)不合理地壓低最高投標(biāo)限價，造成個別材料價格或單項工程價格嚴(yán)重偏離市場價格，進(jìn)而為工程質(zhì)量安全埋下隱患。

　　2.造價咨詢企業(yè)受利益驅(qū)動，迎合建設(shè)單位的要求，未充分發(fā)揮自身專業(yè)性。部分造價咨詢企業(yè)只為追求經(jīng)濟(jì)利益，妥協(xié)建設(shè)單位的不合理要求，不能規(guī)范的執(zhí)行計價規(guī)則，不能遵守企業(yè)內(nèi)部管理制度，不能深入項目實際調(diào)研，工程量清單及最高投標(biāo)限價的編制與項目實際情況契合度不高。

　　3.注冊造價工程師業(yè)務(wù)能力偏弱。部分注冊造價工程師對工程量清單計價規(guī)范理解不到位，存在照抄照搬的現(xiàn)象，不能深入理解政策文件，不能熟悉掌握項目實際情況，不能確定合理的措施方案熟練編制造價成果文件，過度依賴工程計價軟件，過度依靠既往項目造價成果文件。個別注冊造價工程師責(zé)任心較差，工作粗心大意，編制的成果文件出現(xiàn)明顯的錯項漏項。

　　三、下步措施

　　1.持續(xù)加強(qiáng)建設(shè)單位主體責(zé)任落實。建設(shè)單位要全面落實造價管理主體責(zé)任，強(qiáng)化工程造價管理，合理控制工程造價，防范成本控制風(fēng)險。從源頭上規(guī)范工程量清單編制，并依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制最高投標(biāo)限價，確保最高投標(biāo)限價的合理性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。同時，建設(shè)單位應(yīng)建立完善內(nèi)部審核管理機(jī)制，實現(xiàn)對工程項目造價管理的全過程、全方位、多層次的動態(tài)管理。

　　2.全面加強(qiáng)對造價咨詢企業(yè)的監(jiān)督管理。造價咨詢企業(yè)應(yīng)按照委托合同約定的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)完成編制造價成果文件。聯(lián)合相關(guān)部門通過信用評價和信用公示加強(qiáng)對造價咨詢企業(yè)和人員的管理，形成有效的社會監(jiān)督，引導(dǎo)市場選擇信譽(yù)良好的企業(yè)。鼓勵造價咨詢行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，促進(jìn)行業(yè)行為規(guī)范。

　　3.依托數(shù)據(jù)分析，逐步實施全過程計價監(jiān)督管理。不斷深化和拓展房屋修繕工程項目監(jiān)督檢查覆蓋范圍，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。通過房屋修繕工程量清單指標(biāo)、分部分項工程指標(biāo)、典型工程指標(biāo)等指標(biāo)數(shù)據(jù)，逐漸推進(jìn)全過程、全鏈條計價行為的監(jiān)督管理工作。